如何管理新收入疆域的土地。
这个问题其实早就有了答案。
那就是移民。
将内地的民众强制迁移到边疆，以求快速获得这片土地的掌控力。
在偏远的地方，文化的认同是最好的纽带。
这些被迫迁徙的人很快便会抱团起来，不再有地域的差别，不再有口音的鄙视。
在异地，本来两个郡县的人那都是同乡了。
只不过东瓯、闽越之地终究不同于东北。
天气严寒还有火炉，火炕，火墙。
天气热起来就没有办法了。
而且那里蚊虫蛇蚁遍地，瘟疫瘴气时有发生。
真迁过去，那可不是享福，那是受罪去了。
南方多山岭之地，也不像东北，地势平缓，开垦出来的田地十分肥沃。
“迁移黔首是必须要做的，中原刑徒众多，可作为此次平定岭南移民之用。”
冯劫低声开口，将议论纷纷的大殿声音压了下去。
这场朝议在东瓯王归降的第三天召开。
是对于南方土地的治理方式的讨论。
“单纯的越人聚集之地，久了便会与中原有隙。
迁徙中原之民，秦越杂处，日久风俗移易，东夷可安。”
右丞相冯去疾同意自己儿子的提议。
秦始皇也点了点头，“两位卿所言甚是，那迁移黔首诸卿可还有异议。”
殿中诸臣没有言语，良久后负责记录的太监唱喝。
“迁民之策通过决议。
大殿一侧有个巨大的看板，上面悬挂着一张白色的纸张。
大字书写着此次迁民至东瓯、闽越两地的方式。
抽签。
主户拆分。
各乡里主动推荐。
只迁刑徒。
冯去疾和冯劫自然赞同最后一项。
李斯及蒙毅等廷尉府出身的人投了第一项。
农乙等治粟内史府的人投了主户拆分选项。
秦始皇看着孤零零没有一个人选那个“各乡里主动推荐”的选项。
他让太监将自己的一票投到那里。
“怎么没人选这个一项？”
众人脸色惊讶的看着陛下。
因为那一项提议并不是他们提出的。
“陛下，此法恐有不妥，中原故地，人心未附，恐旧贵根深，驱逐良民。”
李斯皱着眉，说出了自己的疑虑。
陛下向来专断，这些年却多了些柔和手段。
今日议事之前，也曾私下征询众臣意见，所以才有看板上几件事情。
“臣以为只迁刑徒最优，操作最是简单，无需劳郡县吏员心力。”
冯去疾并没有跟李斯一样进行反驳，而是说出自己选择的好处。
“迁徙刑徒虽然省事，但南方诸地开发或会推迟。”
子婴轻声开口，他与萧何一番巡视，所获很多。
一个巨大的国土摆在两人面前，气候物产差别巨大。
如何让农商发展起来，如何让这些物产流动起来。
两人思考了很久。
只迁徙刑徒，并不利于地区的开发。
这是他们选择主户拆分之法的原因。
一个主户名下几个子女，拆分两户，一南一北。
没有刑徒的罪名，这些黔首反而能够更好的建设自己的新家。
故土仍在，也能促进新地域与故乡的交流。
秦始皇看着几人争论不下，开言道：“斯卿所言甚是，但那正是朕所求之事。”
一时间朝中之人愕然。
让那些旧贵族驱逐那些良善之民，陛下这是打算同流合污啊。
“这事朕就独断了，便以第三个方案施行。让各郡乡县选出特定户数，分批迁往南方。具体人数由左右丞相与治粟内史商议，之后报给朕个数字便可。”
话音落下，众臣便知无可更改。
一时间殿中又安静了一段时间。
然后又是一声唱喝。
“迁民方式定为各乡里主动推荐制！”
接着看板上的纸张揭过，赫然是几个南方郡县的区划。
“南部人口稀少，大秦向来以人口多寡划定郡县区域。
但近年来商业渐开，多少有些流动。
朕本想按照新的标准划定郡界，但与诸位商定之后仍决定延续旧法。
东瓯郡、闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡。
此五郡暂为岭南及东南郡县区划。”
秦平定岭南后各郡区划
这件事情是与众臣商议过的，自然无人多言。
“陛下圣明！”
秦始皇摆了摆手，“如今五郡平定两个，太尉跟朕保证，今年底便可平定岭南。
地方已经划了出来，却缺少人手。
诸卿手中有可用之人，便可推荐上来，去南境历练一番。”
话音落下，冯去疾便道：“臣为小儿冯敬求一职位，不知陛下可愿意将东瓯监御史之职给他。”
秦始皇大笑，“去疾卿到是举贤不避亲，既然你已开口，朕也知次子颇有谋略，那便将这职位给他了。”
冯敬曾与兵家韩信对弈，虽然最终落败，但也是能独挡一面之人。
冯去疾心思玲珑，早看出陛下有心经营南方，所以便厚着脸皮，私下跟陛下求职。
秦始皇自然应允，冯氏一族愿意绑定大秦，他自然高兴。
所以才有这么一幕。
“臣手下有一人，可为桂林郡监御史！”
说话的是方才回转的都水长。
老头死里逃生，又经战阵之苦，回到国都之后着实休养了一阵。
今日朝议，他本不欲现眼，但陛下暗中授受，他也硬着头皮出来说两句。
秦始皇笑道：“都水长手下皆是水利行家，也有济世之才？”
都水长笑了笑，“自然，臣亲涉越境，见那越人依山开荒，建成梯田，让荒山成粮仓。
所以想这些水田之利当推而广之，如此南方各地也可多些粮产，迁居之民也有糊口之食！”
梯田的事情确实是其亲眼所见。
秦始皇得知此事后大为称赞。
并且他知道后世这片广袤土地之上，有四分之一的耕地皆是梯田。
这项工程的推广是漫长的，桂林郡和周边郡县是最合适此法的地方。
“那人名字可是疏泽？”
章邯在这时出声相问。
他有些后悔，没有及时留住此人。
都水长下手老快了，来到国都后就见了其人，并且顺利拿下。
果然还是有相同话题的人，关系进展的快啊！
都水长笑道：“正是此人！”
秦始皇便问道：“可曾问过他的意愿。”
“他欣然向往！”