东番岛的东部和西部完全就是两种不同的景象。
西部海岸平原宽广，地形舒缓，气候温和。
而中央山脉似乎并不眷顾东海岸，不仅仅将海岸平原积压成了狭窄的通道，距离海岸没多远就是崇山峻岭。
而且大山也无法帮助东边的百姓遮挡台风，这里还是地震的多发地带。
同样的，在民风上，西部已经被汉人开发拓垦几百年，当地的番人也早就跟汉人融合。
其中的大部分已经与汉人无异，甚至他们都用汉人的姓氏，学习汉人的文化。
但是东面的情况就不1样了。
真正入编的也就只有1个噶玛兰厅。
其他地方，按照满清的惯例是属于番界，并未纳入官府的管制，自然也就无人对其进行教化。
董良却让阿福向南边的番界探索，他知道向南是可以到达台南，从而绕到台西的。
也就是说沿着整座岛应该有1条环线。
这条环线是之地理上的道路，而不是实际的道路。
阿福出发了，他的队5有3百多人，携带了大量的物资，还有噶玛兰当地的番人做向导。
还没有到苏奥番社，海岸线就几乎要跟大山重合。
他们经过苏奥1路向南，尽量贴着海岸线前进，不过道路还是越加的险峻。
1山之隔的东边，董良已经搬进了府城之中。
他的手中拿着1首诗，嘴中反复地吟诵着：“遍履兰中地，番庄卅6多。依山茅盖屋，近水竹为窝。
众怪疑魑近，心顽奈石何。往来皆佩剑，出入总操戈。
酒醉欣摇舞，情欢乐笑歌。尊卑还可爱，男女实难讹。
8节无时序，3冬亦暖和。未能传5教，咸晓4维摩。”
“我们华夏也从来不缺少开拓精神。”
董良感叹道。
他手中的这首诗，是前人萧竹所作的《兰中番俗》，描述了民番之间的动态交互和番社的生活场景。这首诗虽然不长，但是却像1篇游记般，包含了大量的信息。
“元首，其实这噶玛兰厅的设立，当初并非是朝廷的意思，而是民间的推动。朝廷在东番岛番界的治理上1直都比较保守，主要是担心治理番界会引起番人的不满，从而影响到已开发汉界的安全。到时候朝廷还大费周章，劳师远征。”
王资雨在1旁介绍道。他暂时还没有具体的差事，只能留在董良的身边参政议政。
董良这两天让他收集噶玛兰厅和番界治理的1些资料。
这些东西在府城文书存档中能够找到很多。
董良看向王资雨，示意他继续说下去。
“先说这噶玛兰的设厅吧，从乾隆3十3年的林汉生到乾隆末年淡水人柯有成、何绘、赵隆盛、赖柯登资助漳州人吴沙，前后历经3十余年，噶玛兰的私垦始渐入佳境。”
“这个漳州人吴沙久居3貂，与噶玛兰番社素有贸易交换。知道此处平原水源丰沛，利于耕种。嘉庆2年，吴沙唯恐私垦获罪赴淡水请给札招垦，淡水同知何茹莲予之，垦单之上仅有编号，而未注地名与土地4至。”
“嘉庆4年，吴沙后人吴光裔等又以“苏长发”之名到福建布政使刘拭处请垦，淡水同知李明心以“蛤仔难远在淡水、3貂以外，距淡城5百里，深林密箐，叠嶂重峦，鸟道纡回，人迹罕至，3十6社生番性同枭獍，勿许便”相拒。吴沙之子吴光裔等虽数次请垦未果，但官方亦未驱逐申禁，仍由民间开垦如常。”
“元首，其实吴沙垦殖噶玛兰与当地番社也做不到和平相处，从萧竹的诗中就能够看出，往来皆佩剑，出入总操戈。”
董良点头道：“炎黄之时，华族仅仅在黄河1隅之地生活，然而我们现在的华夏版图幅员万里，自然不是用脚丈量出来的。披荆斩棘，用的是斧钺刀剑，所斩的又何止是荆棘啊。”
任何文明的扩张都不可能单1使用平和的方式，1定是文化输出、血统融合加上战争的综合推进。
“元首明见。姚莹曾言吴沙等纠众入山之初“与番日斗，彼此杀伤甚重”，故而雇请粤人为乡勇、筑土围以为守护便在情理之中，头围是汉人在噶玛兰建立的第1个开垦据点，也称“头城”。”
“吴沙甚至假称是奉官令堵截海贼，特来“护番垦田足众粮而已，非有他也”。社番多顺其自然之性，“酒醉欣摇舞，情欢乐笑歌”，有尊卑，无时序观，亦不为“5教”“4维”所束缚。”
“吴沙最终得以进垦，1是“番性愚，不事耕凿，间有耕者，用力苦而成功少，故视地步甚惜”;2是为吴沙所言携有官令蒙蔽，“疑信者半”“斗又屡败，以为汉人有神助”，后来“番社患痘，沙出方施药，全活甚众”。”
这样就没错，恩威并施，才是治番之道啊。
“王先生，如果，我以你为治番大使，授予全权，多久能够将全岛番社纳入治中。”董良突然开口问道，他也是刚刚想到怎么安置这个王资雨。
岛上汉地的行政工作，董良已经想好了。
将琉球诸岛合并建立琉球行政总署，其下从北到南，依次设立大隅行政公署，管理大隅群岛；冲绳行政公署，管理奄美群岛和冲绳群岛；8重山行政公署管理宫古列岛和8重山列岛。
那里依然由向邦担任总长，董良将从东番岛上派遣1部分汉官前去协助他治理地方。
东番岛的文教事业虽然不如内地，但是也不算落后。
台湾府有府学，各县都有县学，各县生员加在1起不下数百人，普通的学子更多。
另外还有海东书院、崇文书院、南湖书院、玉峰书院、白沙书院、明志书院共6家书院，皆有百年以上历史。
董良已经着手将投靠华族之官员，另外再从普通读书人中挑选1批组建1个培训班，然后将其充到各地行政公署中。
整个东番岛，他同样准备组建1个行政总署，名为东番行政总署，下设鸡笼、淡水、安平、凤山、嘉义、高雄、彰化等十6个行政公署。
改府城附郭为安平行政公署，为总署治所。
由刘峰良担任东番行政总署的总长，其下各公署由目前的工作组加上原本县衙的官吏1同临时负责行政工作。
华族的各部也将搬迁到这里。
其实淡水更加适合做岛上的行政中心，但是董良接下来要进攻漳州、泉州，将总部放在安平县在地理上更有优势。
王资雨显然没有想到董良会突然间授予他官职。
他这样的降官，1般都要观察1段时间才能任用。
董良竟然直接授予了他治理番民这样实权的职务。
这个治番大使不可能是个光杆司令，手下必然有1定数量的从员。
要处理1些应急的情况，他还有能够调动1些军队。
另外治番的话，钱粮肯定也是必不可少的。
“元首，如若元首能够放权属下，属下半年可以平番，让我商贾自由进出番地，3年可完全治番，收回所有土地，按照我华族模式，在番地推广生产大队模式。”
王资雨知道自己这个时候在董良的面前绝对不能谦虚。
不过董良摇了摇头：“我只给你1年时间，就要在番地推广均田制。子玉，你要知道番地百姓实际上跟我们汉地百姓1样，他们都向往更好的生活，番社的土目同样压迫番民，你只要利用好这个矛盾，争取到普通番民的支持，瓦解掉他们原本的统治秩序，将番地纳入我们华族统治之下，其实不难。”
王资雨刚才想到的方式，还是垦殖加教化的老路子，并没有什么新意，他说的3年其实还是比较快的了。
但是董良这么1说，他的眼前似乎打开了1扇窗户。